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李战旻:细化实化“四种形态” 落实全面从严治党要求

来源:本站原创 时间:2016年10月27日

 

践行“四种形态”是持续深化“三转”、实现监督执纪方向性扭转的根本途径。其基本前提是深度理解、精确把握,当务之急是从政策、业务等层面找准定位,加紧探索用足用活“四种形态”的方向目标、理念思路、方法措施、路径载体,构筑环环相扣、节节相连的多重阵地和工作机制,推动“四种形态”具体化、实效化。

紧盯腠理之疾,旨在防病于未萌,防微杜渐,常抓抓长,以党内政治生活的正常化落实好第一种形态。“第一种形态”的具体化、实效化、制度化,能够促进党内关系正常化,促使党员干部永攀道德高线、远离纪律底线、不触法律红线,切实改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况。为此,我们结合工作实际,制定出台了《关于“第一种形态”具体化、实效化的指导意见》,明确了主要目标、重点任务和工作要求。一是重预防,普及党纪教育。遵循“德主刑辅、礼法并用”的工作理念,坚持教育在先、防范在先,综合运用各种载体,着力加强传统美德和党风廉政宣传教育,真正唤醒党员干部的党章党规党纪意识,努力营造崇德向善、遵规守纪的良好氛围。近年来,我们通过会议灌输、印发材料、专题培训、任前考试、检查笔记等形式,有计划、有步骤地集中组织开展“学纪、宣纪、知纪、明纪、考纪、守纪”活动,对党章党规党纪逐条明示、深入解读,切实做到领导带头引导学、营造氛围深入学、专题考试督查学,实现宣传、学习、落实全覆盖,促使广大党员形成自觉,养成习惯,内化于心,外化于行,真正把道德律令刻印在心上、落实到行动中。二是重纠偏,开展分类谈话教育。廉政谈话、廉政约谈、函询谈话、诫勉谈话是践行“第一种形态”的重要抓手。要按照“分级管理、层层负责”的原则,进一步拓宽问题线索发现渠道,明确专人,定期梳理反馈从巡视巡察、网络舆情以及群众反映、座谈了解、坊间舆论中发现的问题线索,自上而下构建具有针对性、经常性、规范化的“大约谈”工作格局,推进分类谈话教育常态化。通过“四谈”,对党员干部及时提醒,扯扯袖子、咬咬耳朵,红红脸、出出汗,时刻警醒党员干部:纪律是不可触碰的底线。今年以来,景县纪委对各方面反映出来的问题进行廉政谈话涉及29个单位43人次;诫勉谈话涉及22个单位、29人次;廉政约谈涉及3个单位、3人次;函询谈话涉及2个单位、2人次。三是重规范,两个责任制度化。下级党组织向上级党委、纪委报告工作事项目录制度化。每年年初,下级党组织要根据主体责任清单、监督责任清单,制定具体的时间表和路线图,分别形成工作事项目录,上报上级党委、纪委备案,并在适当范围内进行公开。领导班子民主生活会批评意见清单、整改落实清单和问责清单等“三个清单”管理制度化。各级党组织要对巡视巡察、日常监督和专项巡查中发现的问题,作为领导班子民主生活会的重点内容进行剖析,查找问题成因,研究整改措施,并且分别列出批评意见清单、整改落实清单和问责清单。党员干部受到廉政约谈、函询谈话、诫勉谈话的,要根据谈话内容作出深刻检查,凡拒不检查、不如实检查、检查不到位的一律列入问责范畴。述职述廉和质询评议制度化,每年年底,各级党组织要逐级组织召开由管辖范围内党代表、人大代表、政协委员、基层干部群众代表、服务对象等参加的述职述廉专题会议,并接受与会人员现场提问、质询、测评,评议结果作为对领导干部考核、奖惩的重要依据。“两个责任”定期报告制度化,每年年中和年底,各级党组织、纪检机关要向上一级分别报告履行“两个责任”情况,主要负责人报告履行“第一责任人”职责情况。另外,重要事项、重大问题随时进行报告。

紧盯肌肤之疾,意在疗病于初起,抓早抓小,动辄则咎,以挺纪在前的实战化落实好第二种形态。小是大的开始,多是少的积累,违法始于违纪,违反了党纪党规,不在于大小多少,只要越过纪律红线就要严肃查处。一是坚持监督全覆盖。通过信访核查、专项巡察、日常监督、群众监督等多种手段,及时搜集和掌握党员干部苗头性、倾向性问题,确保发现问题 “稳、准、早”。自去年以来,新组建8个纪工委,对驻在和归并监督部门实行即时监督、贴身监督、重点监督,实现了监督的“全覆盖”。二是坚持主动早出击。突出问题导向,及时主动出击,认真分析研判本地违纪违规问题发生发展态势,找出问题易发多发的领域和环节,及早进行查处和整治,防止问题滋长蔓延。景县纪委坚持每季度末对受理的问题线索进行梳理汇总,分析研判,查找问题线索存在的根源,提出合理化的意见建议,并撰写季度信访分析报告,掌握信访动态、为科学决策当好参谋和助手。三是坚持快办结。把《准则》作为标准,把《条例》作为戒尺,综合运用纪律轻处分以及批评教育、诫勉谈话、通报批评、调离等组织处理手段,抓早抓小、快查快结, “防止小问题演变成大问题,防止‘形态’升级恶化”。

紧盯肠胃之疾,要在治病于竟发,违纪必究,惩前毖后,以纪律审查的规范化落实好第三种形态。应将监督执纪重心从“盯违法”向“盯违纪”转变、从“管少数”向“管全体”转变、从“被动查”向“主动攻””转变,不断将战线向前推进,做到监督执纪的高标准、严要求。一是规范线索处置。对问题线索进行集体排查和评估研判,严格依照五类方式进行分类处置。要建立健全监督制约机制,对线索处置每个环节做到有审批、有着落、有反馈、有监督。坚决防止线索失管、案源流失,确保违纪违法问题得到及时有效查处。要以事实为依据,以条例为准绳,紧盯“六大纪律”,对顶风违纪、造成恶劣影响的典型问题,严肃给予重处分、作出重大职务调整。二是强化责任分解。死死抓住党风廉政建设“主体责任”这一牛鼻子,坚决扬起失责必问、问责必严的皮鞭子,积极探索构筑“两个责任”了然清晰、失责必问的战略框架和组织体系,坚决把全面从严治党的主体责任压下去。去年以来,共责任追究199人,其中追究主体责任167人、追究监督责任32人,给予党政纪处分65人,有效解决了党风廉政建设工作领导不力、落实不力、疏于监督等问题。三是创新监督执纪方式。抓住线索受理、分析研判、纪律审查、执纪审理等关键环节,积极创新探索、大胆创新,不断健全完善“345”纪律审查方式,追求政治、法纪、社会效果最大化。

紧盯骨髓之疾,重在祛病于膏肓,刮骨疗毒,壮士断腕,以有责必问、问责必严的“炉火效应”落实好第四种形态。在目前腐败存量还比较大、党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂的情况下,对于严重违纪涉嫌违法立案审查的,坚决“拔烂树”,形成持续震慑。必须坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法,对严重违纪的,予以立案审查,涉嫌违法的,及时移送司法。要紧盯领导干部这个“关键少数”,不能封顶设限,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,持续保持抓狠抓死、发现一起查处一起,发现多少查处多少,以有责必问、问责必严的“炉火效应”,力促“不敢”氛围的形成。紧扣六大纪律,推行“四谈”利用“四卡”,信访举报问题线索研判处置实现了去向清楚、运转流畅、处置到位。去年以来,我们将工作重点向纪严于法、纪在法前的方向转变,向既注重惩治极少数又注重管住绝大多数的方向转变,共查办各类违纪案件579件,给予党政纪处分579人,其中科级干部违纪案件44件。

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