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关于全方位打造“儒乡廉韵” 纪检品牌的实践与思考

来源:赤子 时间:2016年07月13日

文 | 李战旻 河北省景县县委常委、县纪委书记

    景县是“中国传统政治总设计师”“儒学宗师”董仲舒和“华北第一才子”前国务院副总理、政协副主席王任重等人的诞生地。今年以来,景县突出“董子故里”这一地域标识,礼法并用,德矩并举,全力打造“儒乡廉韵”纪检工作品牌。
    一、理念。党规与道德犹如车之两轮、鸟之两翼,不可偏废。依规治党、把纪律和规矩挺在前面是我们管党治党的基本方略,但纪律并不能包打天下,也难以覆盖权力运行的每个毛孔、每根血管。从严治党必须兼具纪律约束力和道德感召力,良纪善治必须同德治礼序紧密结合。基于该理念,景县坚持在“自律”和“他律”两个层面双管齐下、一并发力,提出了全方位打造“儒乡廉韵”纪检工作品牌的努力方向。“儒乡”即将《中国共产党廉洁自律准则》提出的“四个必须”“四个持”“四个自觉”与“孝悌忠信”“礼义廉耻”“修齐治平”高度融合,打造“道德高地”,把党的理想信念宗旨喊起来、立起来、挺起来;“廉韵”即紧扣六大纪律底线,以纪检体制改革、纪律审查、队伍建设为着力点,强力塑造“四种形态”,把党的纪律规矩严起来、硬起来、紧起来。“儒乡廉韵”既立根固本,树立高尚道德情操,筑牢思想道德防线,让制度运行在思想认同的轨道上;又严明党的纪律规矩,让执纪监督为道德涵养提供保障,从而形成内外兼修、标本兼治的全面从严治党新格局。
    二、路径。“徒善不足以为政,徒法不足以自行。”再好的法纪也要靠人去推动、践行,再醇的美德也要靠法纪去保障、弘扬。全面从严治党,需要党纪戒尺划定行为边界,也需要道德追求标注精神世界,唯有做到两者不可或缺,才能获得一种百毒不侵的恒久力量。“儒乡廉韵”坚持既注重道德教化,也突出纪律约束,自律与他律相互补、守底线与攀高标相兼顾、依规治党与以德治党相融合。
    (一)弘扬优秀传统文化,筑牢道德根基。作为儒学宗师董仲舒的故里,景县有着底蕴深厚、独具特色的国学文化积淀。地域文化资源只有经过深度发掘、发挥、发扬,才能转换成文化优势,才会使群众认知、认同、践行、引领,形成具有群众基础的价值理念。今年以来,县纪委组织县历史文化研究会、县董子研究会、楹联学会等专家学者对董仲舒、王任重等景县籍先贤名人的系列廉洁文化思想进行了认真梳理,把准董子思想中“仁义礼智信”“三纲五常”与《准则》相通之处,激活了优秀传统文化的生命力;研究消化王任重同志对景县纪委“以身作则、从严治党”的深切叮咛与《准则》“四个必须”“四个坚持”“四个自觉”的精髓传承,特别是找准了与“忠诚、干净、担当、实干”之间的契合点,让“清醒做官、清白做人、干净做事、勇于担当”成为党员干部的根本遵循和至高境界,从而以道德和自律彰显“大儒之乡”特色,以纪律和他律确保建成“冀鲁边界强县名城”。
    (二)建“道德高地”,促“自律”养成。物必自腐而后虫生。只有激发党员干部内在的自律、唤醒其内心的道德律令、赢得内心深处的价值认同,才能根除腐败思想滋生的土壤,才能将腐败问题正本清源。在这个方面,景县纪委积极发挥正面教化的引领作用,以道德规范激发党员干部内在的自律意识。一是开展主题鲜明的廉洁文化“六进”活动。中华文化的优秀传统基因只能通过有形有物有声有色的载体,才能潜移默化为广大群众的内在信仰和行为自觉。为此,在研究机关、农村、社区、学校、医院、企业等不同受众心理与认知、认可、承受度的基础上,景县大力开展了个性鲜明、因人因地制宜的“六进”活动,并将主题逐渐浸润到干部群众的心灵中。全县正打造“对胃口”“有营养”的廉洁文化示范带4条、示范点20个,以逐渐夯实儒学文化的群众根基。二是“无盲区、无盲点”普及党章党纪党规。面向乡科级以上领导干部,创刊《景县纪检》;面向广大党员干部、公职人员,印发《景县纪律规矩》,开通“儒乡廉韵”微信平台,做到宣传教育润物无声,反腐倡廉警钟常鸣。“儒乡廉韵”微信平台单条信息最高点击率达万余人次,已成功跻身全省县级微信平台前列。三是学好用好全面从严治党“利器”。《准则》和《条例》两部党内法规构建起立体式管党治党制度体系,成为全面从严治党的利器。景县把学纪、知纪、铭纪、守纪、宣纪、考纪等“六纪”活动列入《主体责任清单》和《责任追究办法》,从制度层面杜绝“无知者无畏”,引领“有智者善为”。为全县党员干部订阅新颁布的《准则》和《条例》,实现了以党支部为单位的学习全覆盖。开展乡镇党委书记谈《准则》《条例》、新提拔任用干部专题考试、班子成员个个解读等系列活动,营造了贯彻落实的浓厚氛围,“六纪”活动正逐渐成为“儒乡廉韵”的一种常态。
    (三)谱“廉韵”新篇,强“他律”约束。纪律用来惩错,是道德的坚强后盾和保障。纵览近年来的腐败案例,无一不是破纪于先、破法于后。究其根源,首先是部分纪检监察干部没有认真研究纪检机关的职能定位,缺乏对党风廉政建设和反腐败工作规律的把握,没有弄清纪委姓“纪”,纪法不分、以法代纪,不善监督、不会监督,更谈不上科学运用监督执纪的“四种形态”。其次是政绩观有问题。在纪律执行上失之于宽、失之于软、失之于松。实践中,注重拔“烂树”,轻于治“病树”、正“歪树”,特别是鲜于“党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”,直接导致本应严肃的党组织活动娱乐化、福利化、庸俗化。再次,纪检监察体制改革不到位,导致党风廉政建设责任制落实不到位也是重要原因。纪检监察机关要把严肃党的纪律规矩作为工作主线,把“挺纪在前”作为重要遵循。景县纪委以全面贯彻落实《准则》和《条例》为契机,力量往纪律上聚,劲头往问责上使,一切工作都冲着纪律说话、向着问责加压。一是牵牢“牛鼻子”。抓任何工作只要牵住了“牛鼻子”,就能举重若轻,事半功倍。挺起党的纪律,必须抓住“两个责任”这个党风廉政建设的“牛鼻子”。景县创造性地提出了“双七”工作模式,为全县落实“两个责任”提供了基本遵循;又在全国县域层面率先修订出台了《“两个责任”清单》及《责任追究办法》,促使广大党员领导干部守土有责、守土尽责、失土追责。仅今年以来,责任追究即达151人,其中追究主体责任122人、追究监督责任29人;个人检查35人、廉政提醒谈话55人、约谈7人、函询谈话22人、诫勉谈话32人;给予党政纪处分55人。二是创新组织体系。改革的根本在于创新组织和制度。通过机构改革,纪检监察室增加到7个,近90%的人员力量集中到监督执纪问责第一线;新组建的8个纪工委对全县各部门实施驻在监督和归并监督,实现了监督的“全覆盖”;乡镇纪委书记相对专职,副书记、专职委员完全专职,确保了基层纪检组织聚焦主业、充分履职;全县849个行政村全都建立了村民监督委员会,打造了一支“不走”的“村纪委”队伍;在全县非公企业建立纪检(监督)组织63个,实施了“四分”廉洁风险评估预警防范机制,实现了全面从严治党的全覆盖。围绕推进“四种形态”常态化,各相关委室积极发挥监督执纪问责职能,在继续做大做强纪律审查这一传统品牌的同时,全力抓好包联、派驻、归并单位党风廉政建设和反腐败工作的战略部署、总体指导和全面把握,科学处理“拔烂树、治病树、正歪树、护森林”的关系,有效避免要么是“好同志”、要么是“阶下囚”现象的发生。三是用好“撒手锏”。教育千遍,不如问责一次。关键是要敢于问责、善于问责。如果说,纪律规定是不可触碰的“火炉”,那么一旦问责,就要形成通红的“炉火效应”。围绕持续加大纪律审查力度,景县纪委健全完善了“六四四”信访举报工作模式和“三四五”纪律审查方式,特别是为做足用好纪律审查的“后半篇文章”,注重在审查业务上坚持“五个报告”,即每起重点案件都要有一个纪律审查报告、一个审理报告、一个处分决定执行情况报告、一个问责报告、一个建议书(纪律检查建议书、监察建议书或监察通知书);在审查结果运用上坚持“五个一”,即每起案件结案后,均组织一次案例剖析、一次限期整改、一次专题民主生活会、一次警示教育、制定完善一批制度,切实发挥案件的治本作用,力求政治、法纪、社会效果的最大化。今年以来,已查办各类违纪案件350件,其中科级干部违纪案件36件。查办“两要”信访案件的经验做法,在全省纪检监察信访举报工作会议上作了典型发言。全县各级党员干部不踩“红线”、不越“底线”的自觉性普遍提高。
    三、保障。毛泽东主席说过:“政治路线确定之后,干部就是决定的因素”。“儒乡廉韵”既然已从县域层面对全面从严治党做出了相应诠释和有力践行,那么就必须有一支忠诚、干净、担当、实干的队伍去卓有成效地完成。
    实践中,景县纪委把“厚德、兢慎、自强、不器、敬畏、守正、至善”作为纪检精神,从领导班子成员到一般干部职工,不仅力倡而且躬行。一是激情工作成为常态。广大纪检监察干部以“只争第一、只做唯一”为目标,学在深处、谋在新处、干在实处、走在前列、树立形象、引领风气。先后选派3名干部赴省、市纪委挂职学习,这些同志挂职学习期间的优良表现得到了上级部门的充分肯定;就纪工委改革和基层党风廉政建设等项工作,赴枣强县、武强县等五个试点县和德州市德城区和平原县进行参观学习。通过走出去、请进来等方式,进一步开阔了视野,拓宽了思路,增强了本领。仅今年7月份以来,就协助县委制定出台了5个相关文件,为落实“两个责任”,凝聚“一方正气”提供了保障。二是严管厚爱成为习惯。加强纪检干部队伍建设,既靠自律,也靠他律。针对纪工委、各纪检监察室各自特点,分别实施“五化”式管理方式,以严管理促作风转变,凭严要求助效能提升。坚持严管与厚爱并重,建立县纪委常委会周务虚、月生活会制度,健全班子成员与纪检监察干部廉政提醒谈话、约谈、函询谈话、诫勉谈话等“四谈”制度,对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。对不适合纪检监察岗位的坚决予以调离。今年以来,已对7名纪检干部进行了相应问责,增强了自我净化能力,坚决防止“灯下黑”。三是“学思践悟”成为行动指南。通过制度化集体学习《党章》《巡视工作条例》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》、习近平总书记系列讲话精神及《中国纪检监察报》系列理论文章和评论,积极践行“学思践悟”“严细深实”“清正廉洁”十二字要求等,逐渐使纪检队伍成为“儒乡廉韵”的谋划者、推动者、执行者、落实者和监督者。(景县县委常委、县纪委书记李战旻)
    编后语:读罢《关于全方位打造“儒乡廉韵”纪检品牌的实践与思考》一文,不仅掩卷而叹之。作为一名基层的纪检干部,在勤于政务的同时,还能注重向上学习、向下调研、左借右鉴、推陈出新,实在难能可贵。本文既有思想深度、理论高度,又有实践广度、执行力度;充分体现了一位基层纪检干部认真践行“理论与实践相结合”“从实践中来到实践中去”的学风,体现了认真履行习近平主席“三严三实”的工作作风和工作品格,值得学习和借鉴。(赤子杂志社总编辑刘立云)
殷切希望
    故乡景县县委纪委提出打造儒乡廉韵纪检品牌,符合党中央以德治党与以规治党相统一的方针,注重发挥中国传统文化在党风廉政建设中的作用,值得立足董子故里实际,牢记革命前辈王任重老嘱托,把家乡各级党组织建设得更强更好,为实现小康目标,建设社会主义新农村献计献策、出力出彩!(北京军区善后办副政委 马誉炜于京西宾馆)
廉政以立身,勤政以务公,善政以富民。故乡打造儒乡廉韵,定能让故乡景县天蓝水碧、风清气正、气正则心齐、心齐则事成!(中联部原第一副部长 马文普于北京)
我为故乡鼓与呼
    作为一个客居异乡的景县人,家乡的经济腾飞,家乡的巨大变化,每每都令我与之振奋。在反腐倡廉的国策下,“儒乡廉韵”的提出更使我眼前一亮:作为中国传统政治儒学总设计师、儒学宗师董仲舒的故乡,她比较好的将孝悌忠信、礼义廉耻、修齐治平这一优秀传统文化基因与景县的纪检检查工作的实际相结合,力求故乡政治生态天蓝水绿、气正风清。她把儒家的思想融进到国家大政方针之中,并通过各种具体措施的制定与实施,使故乡的天更蓝,水更清。我相信,当我再走到故乡的土地上,会有一种“清廉之韵”迎面扑来,令人耳目一新;令人由衷得赞叹!
     腐败,说到底首先是由于道德的缺失。浙江有一个清廉村,世世代代几百年没有一个贪官。靠什么?靠的是他们的祖训,祖训是什么?是儒家思想。所以“儒乡廉韵”的提出,方向无疑是正确的,而提出这个思想的人一定是个有远见的智者。
在中国的传统文化中,有道家、儒家、后又有佛家传入。道家和佛家迄今仍有大量的庙宇和信徒,但都被封建迷信遮住了信徒的眼睛,君不见,多少贪官信神供佛,却没有净化他们的灵魂。而儒家没有那么多庙宇,但儒家的魂两千多年来却深深扎根在千千万万的中国人的心灵中。(梁秀泉:湖北省作家协会会员)
 

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